In der Vorschule hilft ein Erwachsener in einem Kittel den Kindern, ihren Mantel anzuziehen, bereitet die Farbe vor und begleitet sie zur Toilette. Dieser Erwachsene ist die ATSEM, ein territorial spezialisierter Mitarbeiter der Vorschulen. Aber ist ihre Anwesenheit im Klassenzimmer gesetzlich garantiert oder hängt sie vom Wohlwollen der Gemeinde ab? Die Antwort liegt in einem alten Regelungstext, dessen Auslegung heute je nach Gemeinde variiert.
Artikel R. 412-127 des Gemeindegesetzes: der Text, der die Verpflichtung begründet
Die rechtliche Grundlage stammt vom 16. Mai 1981. Artikel R. 412-127 des Gemeindegesetzes sieht vor, dass einer ATSEM jeder Vorschulklasse zugewiesen wird. Der verwendete Begriff ist klar: “jede Vorschulklasse muss von” diesem Mitarbeiter profitieren.
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Dieser Text präzisiert weder das Stundenvolumen noch die Verteilung über den Tag. Er stellt ein Prinzip auf, kein Zeitplan. Diese Unschärfe öffnet die Tür für lokale Auslegungen.
Konkret stellt sich die Frage nach der obligatorischen Anwesenheit einer ATSEM im Klassenzimmer jedes Jahr in Gemeinden, in denen die personellen Mittel begrenzt sind. Einige Gemeinden stellen nur morgens eine ATSEM zur Verfügung. Andere teilen sie zwischen zwei Klassen auf. Der Text verbietet dies nicht ausdrücklich, was zu anhaltender Unklarheit führt.
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Kindergärten und Vorschulklassen: eine unklare Unterscheidung, die Probleme aufwirft
Vielleicht haben Sie von “Kindergärten” gehört, ohne zu wissen, was sie von klassischen Vorschulklassen unterscheidet. Tatsächlich beherbergt eine Kindergartenklasse Vorschulkinder innerhalb einer Grundschule, oft in ländlichen Gebieten, wenn die Schülerzahlen keine separate Vorschule rechtfertigen.
Das Problem ist, dass Artikel R. 412-127 die “Vorschulklassen” erwähnt, ohne die “Kindergärten” zu benennen. Diese Unterlassung lässt einige Gemeinden glauben, dass die Verpflichtung nicht für diese gemischten Klassen gilt.
Die Frage wurde im Senat von Bernard Buis aufgeworfen, in einer schriftlichen Anfrage, die am 28. November 2024 veröffentlicht wurde. Der Senator aus der Drôme fordert die Ministerin für nationale Bildung ausdrücklich auf, zu klären, ob die Kindergärten Anspruch auf eine ATSEM haben, wie die Vorschulklassen. Sein Vorgehen unterstreicht, dass in ländlichen Gebieten Kinder im Alter von drei bis fünf Jahren manchmal ohne ATSEM dastehen, mangels eines klaren rechtlichen Rahmens.
Warum diese Unterscheidung bestehen bleibt
Das Gemeindegesetz wurde in diesem Punkt seit 1981 nicht überarbeitet. Spätere Texte (Rundschreiben, ministerielle Antworten) haben nicht verbindlich entschieden. Jede Gemeinde interpretiert den Text gemäß ihren Mitteln und ihrer rechtlichen Lesart.
Ein Schulleiter in einem ländlichen Gebiet, der eine ATSEM für seine Kindergartenklasse fordert, kann auf eine Ablehnung stoßen, die durch diese textliche Unklarheit motiviert ist. Der Lehrer steht dann allein vor zwanzig Kindern im Alter von drei bis sechs Jahren, ohne Hilfe für die alltäglichen Aufgaben.
Präsenzzeit der ATSEM: was die Regelung nicht sagt
Selbst wenn einer ATSEM tatsächlich einer Klasse zugewiesen ist, garantiert nichts im Text, dass sie den ganzen Tag dort bleibt. In der Nationalversammlung stellt eine schriftliche Anfrage von Daniel Labaronne (Anfrage Nr. 904, 16. Legislaturperiode, veröffentlicht 2023) die Frage nach der erforderlichen Präsenzzeit der ATSEM im Klassenzimmer.
Die Realität vor Ort variiert erheblich:
- Einige Gemeinden stellen eine ATSEM ganztägig während der Schulzeit, morgens und nachmittags.
- Andere beschränken die Anwesenheit auf die Morgenstunden, da sie der Meinung sind, dass der Nachmittag einem anderen Ablauf unterliegt (z. B. eine von einem nicht qualifizierten Mitarbeiter betreute Ruhezeit).
- In kleinen Gemeinden kann eine ATSEM zwischen zwei oder sogar drei Klassen geteilt werden, was ihre tatsächliche Anwesenheit in jeder Klasse verringert.
Der Bericht der Generalinspektion vom Juli 2017 über die Aufgaben der ATSEM stellt fest, dass fast 50.000 Mitarbeiter in Vorschul- oder Kindergartenklassen tätig sind, darunter etwa 5.000 “Funktionsträger”, die nicht immer das CAP Petite enfance besitzen. Diese Realität spiegelt erhebliche Unterschiede zwischen gut ausgestatteten Gemeinden und Gebieten mit Haushaltsdruck wider.
Pädagogische Rolle der ATSEM: weit mehr als nur eine Reinigungskraft
Die ATSEM wurden lange Zeit als “Hauswirtschaftlerinnen” wahrgenommen, die auf Reinigung und Hygiene beschränkt waren. Diese Sichtweise ist seit Jahren überholt. Der Bericht der Generalinspektion von 2017 hebt hervor, dass ihre Aufgaben “immer mehr im Bildungsbereich liegen”.
In der Praxis bereitet eine ATSEM das Lehrmaterial vor, begleitet die Workshops in kleinen Gruppen und hilft einem Kind in Schwierigkeiten, eine Aktivität zu beenden. Ohne ATSEM kann der Lehrer die Workshops nicht aufteilen oder die Unterstützung für die Jüngsten individualisieren.
Ein Bedarf, der durch die zukünftigen Programme 2026 verstärkt wird
Die neuen Vorschulprogramme, die für 2026 vorgesehen sind, integrieren Altersrichtlinien und die Erziehung zu emotionalem und sozialem Leben. Diese Art von Ansatz erfordert eine verstärkte Betreuung, mit mehr Momenten in kleinen Gruppen und individualisierten Interaktionen.
Diese Ausrichtungen machen die Anwesenheit eines zweiten qualifizierten Erwachsenen noch notwendiger. Ein Lehrer, der allein vor 25 Kindern in der Kleinklasse steht, kann nicht gleichzeitig einen Workshop über Emotionen leiten und die restliche Gruppe beaufsichtigen.
Was tun, wenn die Gemeinde die Zuweisung einer ATSEM verweigert
Diese Situation existiert und ist nicht selten. Der Lehrer oder der Schulleiter kann den Mangel dem Inspektor der nationalen Bildung (IEN) melden. Dieser kann bei der Gemeinde intervenieren, hat jedoch keine verbindliche Macht über die kommunalen Entscheidungen in Bezug auf das Personal.
Mögliche Rechtsmittel für die Lehrkräfte:
- Den IEN schriftlich anrufen, indem man auf Artikel R. 412-127 verweist und die konkreten Auswirkungen auf die Klasse beschreibt.
- Die Vertreter der Elternschaft alarmieren, die den Gemeinderat ansprechen können.
- Eine Schlichtung beim Verteidiger der Rechte beantragen, wenn die Situation die Sicherheit oder den gleichen Zugang zum öffentlichen Bildungsdienst in Frage stellt.
Das Gesetz schreibt eine ATSEM pro Vorschulklasse vor, sieht jedoch keine Sanktionen im Falle der Nichteinhaltung vor. Das ist das zentrale Paradoxon dieser Regelung: Die Verpflichtung besteht auf dem Papier, aber ihre Umsetzung hängt vom politischen Willen und den Finanzen jeder Gemeinde ab. Solange der Gesetzgeber den genauen Umfang dieser Verpflichtung (Kindergärten, Anwesenheitsdauer, Sanktionen) nicht klärt, werden die Unterschiede zwischen den Gebieten weiterhin den Alltag der Lehrer und Kinder belasten.